Решения совета

ПРЕЗИДИУМ РЕСПУБЛИКАНСКОГО СОВЕТА

РЕКТОРОВ ВЫСШИХ УЧЕБНЫХ ЗАВЕДЕНИЙ

 

РЕШЕНИЕ

 

 

02 апреля 2010 г . № 1

г. Минск

 

 

О дальнейшем развитии

внебюджетной деятельности

высших учебных заведений

Республики Беларусь:

задачи, проблемы и пути их решения

 

 

Заслушав и обсудив вопрос «О дальнейшем развитии внебюджетной деятельности высших учебных заведений Республики Беларусь: задачи, проблемы и пути их решения», Президиум Республиканского совета ректоров высших учебных заведений отмечает, что внебюджетная деятельность существует в системе высшего образования с 1991 г ., в основном в виде платных услуг. Все прошедшие годы темпы роста объема этих услуг имели стойкую положительную динамику. Постепенно складывалась система внебюджетной деятельности. Кроме образовательных услуг, получила развитие научная и научно-техническая деятельность. Вузы начали оказывать дополнительные платные услуги.

В последние годы существенно возросло значение внебюджетной деятельности и получаемых от нее доходов для обеспечения функционирования высшей школы: доля внебюджетных средств превалировала по всем статьям расходов на содержание вузов, кроме коммунальных услуг; благодаря внебюджетным средствам удавалось решать сложные вопросы хозяйственно-финансовой деятельности в случаях задержки поступления бюджетных ассигнований или сокращения объемов бюджетного финансирования.

В настоящее время целевые показатели по объемам платных услуг доводятся вузам министерствами, в подчинении которых они находятся, на основании прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь, что подчеркивает возрастание значимости внебюджетной деятельности для стабильного функционирования высших учебных заведений. Учитывая, что в складывающейся ситуации значение внебюджетной деятельности для системы высшего образования будет сохраняться, представляется важным определить пути ее дальнейшего развития, выявить причины возможных сложностей при ее осуществлении, обозначить на этой основе зоны особого внимания.

Изучив состояние вопроса в 33 вузах, Президиум Республиканского совета ректоров высших учебных заведений констатирует, что все без исключения высшие учебные заведения предпринимали усилия по развитию внебюджетной деятельности. В ряде вузов доходы от внебюджетных поступлений составляют более 50 % имеющихся в их распоряжении финансовых средств. Все вузы отмечают важную роль внебюджетных средств в создании фондов производственного и социального развития и материального поощрения, выполнении заданий по заработной плате; подчеркивают их значение для организации учебного процесса на высоком технологическом уровне.

Вместе с тем обозначились сложности в дальнейшем осуществлении внебюджетной деятельности. Они проявляются в противоречии между необходимостью выполнения поставленной перед вузами задачи по увеличению объемов платных услуг и невозможностью обеспечения необходимых для этого темпов их развития в силу недостаточности имеющихся ресурсов. Так, в частности, ограничены возможности дальнейшего расширения объема основной образовательной услуги – подготовки специалистов на условиях оплаты за обучение. Контингент студентов, получающих высшее образование на платной основе по дневной форме обучения, только в 5 вузах ниже 30 %, в 6 – ниже 40 %, в 7 вузах составляет 40 – 45 %, в 9 – 45 – 50 %, в 7 вузах превышает 50 % от общего числа студентов дневной формы обучения. По заочной форме обучения этот показатель еще выше. Таким образом, налицо сложности дальнейшего экстенсивного развития главной образовательной услуги. Усугубляет ситуацию и демографическая составляющая.

Решение вопроса путем дополнительного привлечения в высшую школу Республики Беларусь иностранных студентов, развития платного образования в магистратуре, аспирантуре, оказания услуг по повышению квалификации и переподготовке кадров, других образовательных услуг, которые оказывают вузы, также сопряжено с трудностями. Развитие образовательной внебюджетной деятельности сдерживается лицензионными требованиями к вузам; недостаточностью существующей материально-технической базы, возможности которой используются полностью или практически полностью, острой нехваткой студенческих общежитий в подавляющем большинстве вузов. Важно отметить потребность вузов в высококвалифицированных педагогических кадрах, поскольку темпы подготовки докторов и кандидатов наук отстают от темпов роста объемов платных образовательных услуг.

Возможности дальнейшего развития образовательной внебюджетной деятельности ограничены в большом числе вузов.

Президиум Республиканского совета ректоров высших учебных заведений отмечает, что внебюджетная деятельность является принципиально важным источником поступления финансовых средств и от ее результативности во многом будет зависеть жизнеобеспечение высших учебных заведений.

 

С учетом вышеизложенного Президиум Республиканского совета ректоров высших учебных заведений РЕШИЛ:

 

1. Рекомендовать Министерству образования Республики Беларусь рассмотреть вопрос о доведении вузам целевых показателей по росту объемов платных образовательных услуг, услуг физической культуры и спорта, туристических и экскурсионных услуг персонифицированно с учетом лицензий на образовательную деятельность, состояния материально-технической базы, качественных характеристик профессорско-преподавательского состава, особенностей складывающейся демографической ситуации, достигнутого в вузе уровня платного образования.

 

2. Просить Министерство образования Республики Беларусь:

2.1. с целью более точного перспективного планирования вузами направлений и темпов развития внебюджетной образовательной деятельности:

- совместно с Советом ректоров вузов рассмотреть возможности обеспечения студентов общежитиями, в частности, уточнить сроки введения в действие студенческой деревни в г. Минске, определить количество мест, принципы и последовательность их выделения отдельным вузам;

- ходатайствовать о дополнительном выделении общежитий отдельным вузам перед местными органами власти в регионах страны;

- изучить возможности передачи на баланс Министерства образования Республики Беларусь зданий, находящихся в коммунальной собственности, для их дальнейшего использования в качестве учебных корпусов вузов;

2.2. с целью мотивации вузов на целенаправленное дальнейшее развитие сферы платных образовательных услуг:

- разработать методологию по планированию и учету платных образовательных услуг с тем, чтобы она отражала специфику осуществления вузами внебюджетной образовательной деятельности;

- сохранить действующий порядок расходов внебюджетных средств вузов в целях их бесперебойного функционирования, выполнения заданий по росту заработной платы;

- изучить возможности решения вопросов повышения мотивации труда профессорско-преподавательского состава и сотрудников вузов в целях стимулирования их работы по развитию внебюджетной деятельности;

- решить в установленном порядке вопрос о выделении бюджетных средств на содержание объектов, построенных вузами за счет доходов от внебюджетной деятельности;

2.3. выйти в компетентные органы с предложением об отнесении государственных вузов к бюджетным организациям вне зависимости от доли внебюджетных финансовых поступлений в их совокупном доходе, с учетом того, что внебюджетная деятельность в государственных высших учебных заведениях развивается в целях компенсации недостаточности бюджетного финансирования, доходы от нее идут на покрытие расходов по содержанию вузов, являются единственным источником формирования фондов производственного и социального развития и материального поощрения, средств для инновационных преобразований и модернизации инфраструктуры вузов, оказания образовательных услуг, отвечающих современным стандартам;

2.4. с целью предотвращения неоднозначности толкования действующего законодательства и обеспечения единства и взаимосвязи методологии в области ценообразования, планирования и исполнения смет доходов и расходов внебюджетных средств, бухгалтерского и налогового учета по платному обучению в государственных учреждениях, обеспечивающих получение высшего и среднего специального образования, выйти в компетентные органы с предложением о внесении изменения в пункт 1.3. Указа Президента Республики Беларусь от 28.06.2006 г. № 126, изложив его в следующей редакции: «Средства, полученные от платного обучения в государственных учреждениях, обеспечивающих получение высшего и среднего специального образования, расходуются строго по целевому назначению и направляются на оплату труда с начислениями работников , обновление материально-технической базы, учебно-методическое обеспечение, хозяйственные нужды и другие расходы в соответствии со сметой доходов и расходов внебюджетных средств, составленной в порядке и по форме, утвержденными Министерством финансов».

 

3. Ректорам высших учебных заведений:

3.1. продолжить работу по развитию внебюджетной деятельности, обратив особое внимание:

- на развитие образовательных услуг в соответствии с миссией и профилем образовательной деятельности вуза;

- возможности наращивания поступлений от внебюджетной деятельности путем создания и реализации проектно-конструкторских разработок, научно-технической продукции, продуктов интеллектуальной, издательской и консалтинговой деятельности;

- возможности развития сферы услуг населению по профилю вуза;

- развитие дополнительных видов внебюджетной деятельности (услуги физкультуры и спорта, туристско-экскурсионные, культурно-досуговые услуги) исходя из первоочередности удовлетворения потребностей учебного процесса и трудового коллектива;

3.2. отнести к приоритетным задачам, решение которых обеспечит развитие образовательной внебюджетной деятельности вузов, следующие:

- увеличение учебных площадей высших учебных заведений;

- улучшение обеспечения иногородних студентов местами в общежитиях;

- развитие материально-технической базы вузов;

- удовлетворение потребностей вузов в высококвалифицированных преподавателях – докторах и кандидатах наук;

- обеспечение иностранных студентов местами в общежитиях исходя из доводимой динамики роста экспорта образовательных услуг.

 

 

 

Председатель Республиканского совета ректоров

высших учебных заведений, ректор БГЭУ

В.Н. Шимов

 

 

 

Ученый секретарь

Республиканского совета ректоров

высших учебных заведений, ректор РИВШ

М.И. Демчук